DERECHO

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

Previo al análisis de este tema es necesario auxiliarnos  de   varios  articulistas del Diario la Hora sección judicial  del doctor  José Sebastián Cornejo Aguiar y de  trabajos del doctor Manuel Posso Zumárraga : profesionales que

coinciden  en que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.?[2] 

En tal sentido se encuentra limitada por las reglas estatales, por lo que debe propender a que sus funcionarios no extralimiten la discrecionalidad, que por su cargo se les ha otorgado, ya que el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador es muy claro cuando señala que: 

Dentro de este contexto  vamos a  contestar  algunas inquietudes   para los estudiantes del derecho  , los profesionales que  recién empieza  a ejercer  el derecho  y las  mismas instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal   deben  ejercer solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. 

En la práctica del libre ejercicio profesional y  del nuevo procedimiento  todo funcionario  público   están sujetos a determinados deberes y obligaciones que derivan directamente de su cargo. En este contexto, es donde se hace necesario el estudio del denominado sumario administrativo, entendido como el proceso administrativo, oral y motivado por el cual la administración pública determinará o no el cometimiento, de las faltas administrativas, por parte de una servidora o servidor público. [4] 

Pregunta No 1.- ¿Cual es la legislación aplicable   al Sumario Administrativo en general  en el Ecuador?

Respuesta 

El ordenamiento vigente en el Ecuador en la parte orgánica y dogmática  es la siguiente 

[2] CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, s. f., Art. 227.

[3] Ibíd., Art. 226.

[4] «LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP», s. f., Art. 44

[5] Ibíd., Art. 44.

[6] Ibíd., Art. 92.

[7] REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO, s. f., Art. 90

[8] Ibid., Art. 91.

[9] Ibid., Art. 92

[10] Ibid., Art. 93

[11] Ibíd., Art. 94.

[12] Código Orgánico General de Procesos., Art. 193.

[13] REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO., Art. 95

[14] Ibid., Art. 96

[15] Ibid.97

[16] Ibid., Art. 98

[17] «LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP». Art. 80

[18] Ibid., Art. 80

[19] Ibid., Art. 116.

[20] Ibid., Art. 39

[21] Ibid., Art. 42

[22] Ibid., Art. 48.

[23] Ibid., Art. 45.

[24] REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORG

 Pregunta No 2

¿Cuáles son las Causas para sustanciar mediante sumario administrativo? 

Respuesta No 2 

Las principales causas  que son materia de un sumario administrativo son 

a)      La servidora o servidor que obtuviere la calificación de insuficiente en la evaluación de desempeño, será destituido de su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se efectuará de manera inmediata.[17]

b)      La servidora o servidor público que obtuviere la calificación de regular en la evaluación de desempeño, será nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y si nuevamente mereciere la calificación de regular, dará lugar a que sea destituido de su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se efectuará de manera inmediata.[18]

c)      En caso de que el servidor reciba de los particulares algún pago en dinero, especie u otros valores por el cumplimiento de sus deberes oficiales, o acepte de ellos obsequios, a cualquier pretexto, beneficios o ventajas para sí o para su cónyuge o conviviente en unión de hecho, o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, será destituido con apego a la ley, previo el sumario administrativo correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.[19]

d)      Por el intercambio voluntario de puestos no podrá mediar pago alguno; en caso de comprobarse el pago, previo sumario administrativo, se procederá a la destitución de las o los servidores sumariados.[20]

e)      Las faltas graves darán lugar a la imposición de sanciones de suspensión o destitución, previo el correspondiente sumario administrativo.[21]

f)       Por incapacidad probada en el desempeño de sus funciones, previa evaluación de desempeño e informes del jefe inmediato y la Unidad de Administración del Talento Humano;

g)      Abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables consecutivos;

h)      Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho, peculado, concusión, prevaricato, soborno, enriquecimiento lícito.

i)        Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o psicotrópicas en los lugares de trabajo;

j)        Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir insultos a compañeras o compañeros de trabajo, cuando éstas no sean el resultado de provocación previa o abuso de autoridad;

k)      Asistir al trabajo bajo evidente influencia de bebidas alcohólicas o de sustancias estupefacientes o psicotrópicas;

l)        Incurrir durante el lapso de un año, en más de dos infracciones que impliquen sanción disciplinaria de suspensión, sin goce de remuneración;

m)    Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o contrato de servicios ocasionales,  contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;

n)      Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales contraviniendo disposiciones expresas;

o)      Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminación o violencia de cualquier índole en contra de servidoras o servidores públicos o de cualquier otra persona en el ejercicio de sus funciones, actos que serán debidamente comprobados;

p)      Ejercer presiones e influencias, aprovechándose del puesto que ocupe, a fin de obtener favores en la designación de puestos de libre nombramiento y remoción para su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;

q)      Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o servidor de la institución, mediante cualquier tipo de coacción, acoso o agresión.[22] 

Pregunta No 3  

¿Nos puede   recordar  la Sustanciación del Sumario Administrativo ? 

Respuesta No 3 

Dentro del término de noventa días las acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla la Ley Orgánica de Servicio Público, y su reglamento de aplicación, correrán desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción o desde que se impuso la sanción, la autoridad nominadora o su delegado[6] podrá disponer el inicio y sustanciación del respectivo sumario administrativo e imponer la sanción correspondiente a través de la expedición de la respectiva resolución.[7] 

Antes de dar inicio al sumario administrativo se deberán cumplir con las siguientes acciones previas: 1. Cuando viniere en conocimiento de una autoridad, funcionario o servidor la presunción de la comisión de una falta disciplinaria grave por parte de la o el servidor de la institución, tal información será remitida a la Unidad de Administración del Talento Humano para el estudio y análisis de los hechos que presuntamente se imputan; 2. Conocido y analizado por la Unidad de Administración del Talento Humano estos hechos, en el término de tres días informará a la autoridad nominadora o su delegado sobre la procedencia de iniciar el sumario administrativo, consignando los fundamentos de hecho y de derecho y los documentos de respaldo, en el caso que hubiere lugar, dicho informe no tendrá el carácter de vinculante; 3. Recibido el informe, la autoridad nominadora o su delegado mediante providencia, dispondrá a la Unidad de Administración del Talento Humano, de ser el caso, el inicio del sumario administrativo, en el término de 5 días.[8] 

Una vez efectuada dichas acciones se pondrá en conocimiento el informe de la Unidad de Administración del Talento Humano, a la autoridad nominadora quien expedirá la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo; lo cual a partir de la recepción de la providencia de la autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se dé inicio al sumario administrativo, el titular de la Unidad de Administración del Talento Humano o su delegado levantará el auto de llamamiento a sumario administrativo en el término de 3 días, que contendrá: 

Pregunta No 4 

¡Que debe  contener  un sumario administrativo en materia de procedimiento? 

Respuesta  No 4 

El documento  debe contener  los siguientes hechos  y derechos 

a.- La enunciación de los hechos materia del sumario administrativo y los fundamentos de la providencia expedida por la autoridad nominadora;

b.- La disposición de incorporación de los documentos que sustentan el sumario;

c.- El señalamiento de 3 días para que el servidor dé contestación a los hechos planteados que sustentan el sumario;

d.- El señalamiento de la obligación que tiene el servidor de comparecer con un abogado y señalar casillero judicial para futuras notificaciones a fin de ejercer su derecho de defensa;

e- La designación de Secretario Ad Hoc, quien deberá posesionarse en un término máximo de 3 días a partir de la fecha de su designación. 

Elaborado el auto de llamamiento a sumario será notificado por el Secretario Ad Hoc en el término de un día, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres boletas dejadas en su domicilio o residencia constantes del expediente personal del servidor, conforme a las disposiciones generales establecidas en el Código Orgánico General de Procesos, si no fuera posible ubicarlo en su puesto de trabajo, a la que se adjuntará toda la documentación constante del expediente, al cual se adjuntará toda la documentación que obrare del proceso. 

Si el servidor o servidora se negare a recibir la notificación, se sentará la respectiva razón por parte del Secretario ad-hoc. Recibida la notificación la o el servidor, en el término de 3 días, contestará al planteamiento del sumario, adjuntando las pruebas de descargo que considere le asisten. 

Pudiendo ser pruebas testimoniales, entendidas como la declaración que rinde una de las partes o un tercero, mismas que estarán sujetas al interrogatorio de quien la propone y contrainterrogatorio de contraparte; pruebas documentales, como son documentos público o privados que recojan, contengan o representen algún hecho o declaren, constituyan o incorporen un derecho.[12] 

Una vez vencido el término de 3 días, con la contestación de la o el servidor o en rebeldía, se procederá a la apertura del término de prueba por el término de 7 días, en el cual la o el servidor podrá solicitar se practiquen las pruebas que considere pertinente y la institución de estimarlo pertinente solicitar la incorporación de nuevos documentos o la práctica de otras pruebas que estime pertinentes.[13] 

En este caso se podría solicitar incluso la práctica de pericias, aunque es muy raro que se efectué este tipo de pruebas pero recordemos que se debe aportar pruebas lícitas relacionadas con el objeto del proceso y de contradecir las aportadas por la contraparte, de tal manera que las personas puedan defender efectivamente sus derechos; por lo que la prueba girara en torno a la pertinencia de la misma. 

Pregunta No 5 

¿Cómo proceder    en la audiencia  con el llamado termino de prueba? 

Respuesta No     5 

Vencido el término de prueba, se señalará día y hora en las cuales tenga lugar una audiencia oral, en la cual el solicitante del sumario o su delegado y el sumariado sustentarán las pruebas de cargo y de descargo de las que se crean asistidos. Dicha audiencia será convocada con por lo menos 24 horas de anticipación. 

De lo actuado en la audiencia, se dejará constancia por escrito, mediante acta suscinta que contenga un extracto de lo actuado en la misma, suscrita por el titular de la Unidad de Administración del Talento Humano o su delgado, las partes si quisieren suscribirla, y el Secretario Ad Hoc que certificará la práctica de la misma.[14] 

Concluida la audiencia oral, el titular de la Unidad de Administración del Talento Humano o su delegado, en el término máximo de 10 días, previo el análisis de los hechos y de las bases legales y reglamentarias, remitirá a la autoridad nominadora el expediente del sumario administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a que hubiera lugar, señalando, de ser el caso, la sanción procedente, dependiendo de la falta cometida, informe que no tendrá el carácter de vinculante para la posterior decisión de la autoridad nominadora o su delegado.[15] 

Pregunta No 6

¿Cuál  es el papel de la autoridad  nominadora en  el rol de  imponer sanciones en el sumario administrativo? 

Respuesta No   6 

La autoridad nominadora, mediante providencia, dispondrá, de ser el caso, y de manera motivada, la aplicación de la sanción correspondiente, providencia que será notificada a la o el servidor sumariado, de haber señalado domicilio legal para el efecto, o, mediante una única boleta en su domicilio o lugar de residencia que conste del expediente personal. 

En donde el titular de la Unidad de Administración del Talento Humano o su delegado, elaborará la acción de personal en la que se registrará la sanción impuesta, la cual será notificada conjuntamente con la resolución del sumario administrativo. 

Si la autoridad nominadora o su delegado, en su providencia final, determina que no existen pruebas suficientes para sancionar ordenará el archivo del sumario, sin dejar constancia en el expediente personal de la o el servidor sumariado.[16] 

En la siguiente entrega se  hará un análisis  del derecho comparado de  esta institución  que en Ecuador  es muy  polémica  y aplicada   en forma discrecional por el juzgador Gracias

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