ADULTOS MAYORES

JUBILACIONES- Y COMPRA DE RENUNCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO CON LA LOSEP

ENFOQUE DEL TEMAENFOQUE DEL TEMA
En este  consultorio vamos analizar  con el doctor Manuel Posso  Zumárraga  varias disposiciones muy polémicas  que se han venido aplicando en el sector publico ecuatoriano  sobre renuncias  voluntarias,   ,jubilaciones, , compensaciones  para los casos de retiros   con base a los requisitos que establece la ley de seguridad  social, jubilaciones de  servidores   que sobrepasan los 70 años de edad,  las jornadas laborales de los médicos,  y la compra de renuncias  en  casos  de  contratos ocasionales ,las categorías escalonarías etc.


PREGUNTA No  1  ¿LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO REGULA LA RELACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CON EL ESTADO SOBRE LA BASE DE LOS NUEVOS PRECEPTOS CONSAGRADOS EN    LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, PRIORIZANDO EL DESARROLLO DE LA CARRERA ENFOCADO HACIA LA DIGNIDAD, TRANSPARENCIA, EFICACIA Y VOCACIÓN DE SERVICIO DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES, EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, CUAL ES EL  ALCANCE DE ESTA NORMATIVA CON RESPECTO A LAS  PERSONAS   QUE CUMPLEN LOS 70 AÑOS DE EDAD  EN EL SERVICIO PÚBLICO ?
Respuesta No 1.   La Ley Orgánica del Servicio Público, establece que las servidoras y servidores, a los setenta años de edad, que cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilación, obligatoriamente tendrán que retirarse del servicio público, para lo cual, además de recibir la pensión mensual del IESS, por este concepto, recibirán una compensación en efectivo
El inciso sexto del artículo 81, establece que las servidoras y servidores a los setenta años de edad que cumplan los requisitos establecidos en las Leyes de Seguridad Social para la jubilación, obligatoriamente deberán retirarse del servicio público y cesarán en su puesto y recibirán una compensación conforme a lo que manda  la Disposición General Primera.
El inciso primero de  la Disposición General Primera establece el monto de la indemnización por supresión de partidas que será al indicado en el artículo 129 de la Ley., esto es cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de trabajo contados a partir del quinto año y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en total, por una sola vez.
¿PREGUNTA No 2 .QUE REGULACIONES TIENE  ESTA LEY  ORGÁNICA  DEL SERVICIO PUBLICO   PARA LAS PERSONAS QUE TENGAN ENTRE 65 Y 69 AÑOS DE EDAD?
Respuesta No  2. El retiro es voluntario y el pago será de por lo menos el 50% en efectivo y el otro porcentaje en bonos del Estado, que generará un interés más alto anualmente que el que paga la banca.
PREGUNTA No  3.EL ARTÍCULO 47 LETRA J)  DE LA LEY  ESTABLECE QUE LA SERVIDORA O SERVIDOR PÚBLICO CESA DEFINITIVAMENTE EN FUNCIONES, POR ACOGERSE AL RETIRO POR JUBILACIÓN. ¿QUÉ PASA  SI LA INSTITUCIÓN     NO TIENE LA  DISPONIBILIDAD  ECONOMICA  SUFICIENTE?
Respuesta No  3, El artículo 128  en el papel señala que las servidoras y servidores de las instituciones determinadas en el artículo 3 de la Ley, podrán acogerse a la jubilación definitiva, cuando hayan cumplido los requisitos de jubilación que establezcan las Leyes de Seguridad Social. Esa  es la primera condición.
El artículo 129 manda que las servidoras y servidores comprendidos en el artículo 3 de la Ley que se acojan a los beneficios de la jubilación tendrán derecho a recibir por una sola vez, cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de trabajo contados a partir del quinto año y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados  del trabajador privado en total, para cuyo efecto se deberá contar con la disponibilidad fiscal existente y el pago del beneficio se podrá efectuar con bonos del Estado. (Reforma de Correa para no pagar)
Aquí viene  lo labrado del problema , existen en lista de  espera miles de servidores públicos que  quieren renunciar por  que  ya no existe estabilidad, por el ambiente laboral  que es un karma   o  que habiendo renunciado,  están anotados como habilitados para el retiro , por citar ejemplos lo que pasa en el IESS  y en el MSP ,  por la voracidad de ocupar las partidas  presupuestarias para sus pares  ideológicos, separan a  servidores  que no se someten  a sus reglas  y  el proceso de  renuncias es simbólico, porque las partidas presupuestarias  de los posibles  renunciantes   ya están utilizadas  , o en ciertos casos cuando existen presupuesto suficiente, la indemnización   o compensación por retiro ya está depositado en su cuenta   y  en otros casos  tienen  que esperar  largos meses para que se opere la separación  y pago , es decir,  todo depende  de que la Caja  Fiscal o institucional no este chira y  de los palanqueos  en talento humano que hacen un negocio redondo con la venta y compra de renuncias a vista y paciencia de las cúpulas del IESS y  del MSP.
PREGUNTA No  4    ¿QUÉ DICE LA LEY ORGANICA DE SERICIO PUBLICO  CON RESPECTO A LAS JORNADAS DE  LOS MEDICOS?
Respuesta  No  4.  La norma   general  en   -el literal c) del artículo 22 establece como deber de las servidoras y servidores públicos, el de cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo legalmente establecida, de conformidad con las disposiciones dela Ley, pero en la práctica opera la discrecionalidad  de las políticas internas  de cada institución y  establecen  varias  modalidades. Por ejemplo;
a) Jornada Ordinaria que se cumple por ocho horas diarias efectivas y continuas, de lunes a viernes y durante los cinco días de cada semana, con cuarenta horas semanales, con períodos de descanso desde treinta minutos hasta dos horas diarias para el almuerzo, que no estarán incluidos en la jornada de trabajo.
b) Jornada Especial que por la misión que cumple la institución o sus servidores, no puede sujetarse a la jornada única y requiere de jornadas, horarios o turnos especiales; debiendo ser fijada para cada caso, observando el principio de continuidad, equidad y optimización del servicio, acorde a la norma que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
c) Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen sus actividades en ambientes insalubres o en horarios nocturnos, tendrán derecho a jornadas especiales de menor duración, sin que su remuneración sea menor a la generalidad de servidoras o servidores.
PREGUNTA No 5  ¿–QUE DICE LA  LEY   CON RESPECTO    A LOS SUELDOS    PARA EL SECTOR SALUD   O   CATEGORÍAS ESCALONARÍAS?
Respuesta No 5 - La Novena Disposición Transitoria de  la Ley manda que los sueldos base vigentes en el sector salud, categorías escalonarías, dedicación horaria y factores regirán hasta que concluya el proceso de homologación y se expida la respectiva norma técnica por parte del Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo sujetarse a lo dispuesto en esa ley. Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales médicos, odontólogos, enfermeras, tecnólogos médicos, obstétricas y psicólogos clínicos, en los cuales se haya establecido una jornada de trabajo inferior a 8 horas, serán reformados para establecer una jornada de trabajo de 8 horas y la ley.
A través   de  los artículos 10 y 11 de la Leyden Escalafón de Médicos, promulgada en el Registro Oficial No. 984, de 22 de julio de 1992 derogó todas las disposiciones referentes a la jornada laboral de 4 horas a favor de médicos y odontólogos, exceptuándose los casos de trabajos peligrosos o insalubres. Con el plan económico de  Lenin Moreno o paquetazo blando, vendrá una revisión de varias modalidades de  los contratos  a cargo del Ministro del Trabajo y eso es saludable.
PREGUNTA No 6   QUE REGULACIONES  TIENE LA LEY   ORGANICA     EN EL TEMA DE COMPRA DE RENUNCIAS CON INDEMNIZACION    PARA LOS CONTRATOS OCASIONALES?
Respuesta No  6, EN CONTRATOS OCASIONALES    el artículo 58 dispone:
La suscripción de contratos ocasionales deberá ser autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades institucionales, previo el informe de la unidad de administración del talento humano, siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos económicos para este fin.
Estos contratos no pueden sobrepasar el veinte por ciento de la totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho porcentaje deberá contarse con la autorización previa del Ministerio de Relaciones Laborales, estos contratos no podrán exceder de doce meses de duración o hasta que culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso.
Se exceptúa de este porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente creación que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos de selección de méritos y oposición y en el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversión o comprendidos en la escala del nivel jerárquico superior.
En caso de necesidad institucional se podrá renovar por única vez el contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversión o en la escala del nivel jerárquico superior.
PREGUNTA No 7. ¿EL PERSONAL CONTRATADO TIENE  Y DERECHO A TODOS LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS CONTEMPLADOS PARA EL PERSONAL DE NOMBRAMIENTO?
Respuesta No  7,  Si  tiene   derecho  a   todos los beneficios económicos  con excepción de las indemnizaciones por supresión de puesto o partida o incentivos para jubilación y el contrato que no se sujete a los términos de esta Ley, será causal para la conclusión automática del mismo y originará en consecuencia la determinación de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de conformidad con la ley para  los  funcionarios de talento humano y  representantes legales  de cada institución .
PREGUNTA No 8.  EXISTE ALGUNA NORMA EXCEPCIONAL   EN LA LEY ORGANICA DE SERVICIO PÚBLICO PARA LAS PERSONAS QUE     SE MANTIENEN  LABORANDO CON  MÁS DE  CUATRO CONTRATOS    OCASIONALES EN LA MISMA INSTITUCIÓN?
Repuesta  No  8.   La Séptima Disposición Transitoria establece como excepción que las personas que a la presente fecha (fecha de la publicación dela Ley) mantengan vigentes contratos de servicios ocasionales por más de cuatro años en la misma institución, a través de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el concurso de méritos y oposición, en el que se les otorgará una calificación adicional que será regulada en el reglamento a la ley, en función de la experiencia en el ejercicio del cargo, ingresarán directamente a la carrera del servicio público, en el mismo nivel remunerativo que venían manteniendo, mediante la expedición del respectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos puestos excluidos de la carrera; sin perjuicio, de la reclasificación que a futuro pudiera realizarse para ubicarlos en el grado que le corresponda y de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las normas legales vigentes, a la fecha de suscripción de los respectivos contrato
PREGUNTA No  9, ¿TIENE ALGO QUE VER EL DECRETO EJECUTIVO 172   CON LAS DISPOSICIONES  DE LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PÚBLICO?
Respuesta – No 9 -  La Ley Orgánica  del Servicio Publico regula   temas ya  tratados  anteriormente  para los servidores públicos  en proceso de  retiro o jubilación , mientras que el polémico Decreto 172  que será motivo de otro análisis,  regula  para los ex servidores públicos  o jubilados  de  las entidades del sector público  y privado que hasta el 31 de siembre del 2008  venían percibiendo  una pensiónjubilar patronal   ya sea  de los Fondos  Privados de Jubilación complementaria o de cesantía, en el papel  pasan  a percibir  una transferencias  mensual, directa , unilateral  y  vitalicia  mínima de  218   dólares   con fines de asistencia social  y solidaria ,  con cargo a los respectivos  presupuestos de cada  entidad  o del Estado  de ser el caso , en los montos  y  limitaciones  establecidos en ese famoso Decreto 172 y sus reformas del  Decreto 225   que no terminan de aplicarse ni en  sector público  ni en el privado

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