SEGURIDAD SOCIAL

PROYECTOS DE LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, TIENEN LOS MISMOS VICIOS Y FALENCIAS QUE LA LEY VIGENTE

En dos proyectos de ley de seguridad social, difundidos por el gobierno de Correa y Moreno, y en especial en el proyecto del Prenjubiees una organización de jubilados y ex trabajadores del IESS,

el doctor Manuel Posso Zumárraga, investigador en el tema de derecho comparado, afirma que estos dos proyectos tienen los mismos vicios y falencias que la ley vigente y no reúnen los requisitos de la hermenéutica jurídica, porque se mantiene la equívoca denominación “de seguridad social” que no existe en Ecuador, confundiendo con los seguros sociales manejados por el IESS y el Biess.

Sostiene el doctor Manuel Posso Zumárraga , en este análisis y video, que es verdad que existe una estrecha vinculación entre los términos “seguridad social” y “seguro social”, así como su empleo como sinónimos —sin serlo—,y a lo largo de más de 50 años han generado confusas y contradictorias interpretaciones en sus seguros produciendo el desvío de recursos y , que en la Reforma se hace necesario la diferenciación de conceptos , entre seguros sociales y seguridad social, con base en la doctrina de los principales tratadistas del derecho comparado

Y el doctor Posso, manifiesta que desde este enfoque, el proyecto del Gobierno de Correa que lo presenta el actual gobierno con algunas manos de gato y del ante proyecto del Prenjubiess , a su juicio no merecen ser tratados o aprobados por la Asamblea , sino que se les debe considerar como importantes insumos para que una comisión de juristas no políticos, preparen un nuevo proyecto tomando en cuenta los criterios diferenciadores entre Seguridad Social y Seguro Social ecuatoriano y contando con los informes actuariales que la actual Administración del IESS los había contratado en enero del 2018,pero que no se ven por ningún lado pese a que se levantó el sigilo o reserva sobre estos documentos y se cambió al Actuario que hastta principios del 2018, maquillaba todos los Informes de su competencia engañando a los administradores que le contrataron y negando derechos de petición a los asegurados .

Pregunta No 1

¿Cuál es el objetivo primario de la seguridad social porque fueron tantas las reformas parches que necesitamos una nueva Ley de seguridad social que sustituya a las actual del 2001-55 que ni siquiera se cuenta con un reglamento general de aplicación de la ley que obligue al pago de la abultada deuda del Estado al IESS?

Respuesta No 1

El objetivo de la seguridad social es crear, en beneficio de todas las personas de un país —sobre todo de los trabajadores—, un conjunto de garantías contra ciertas contingencias que pueden reducir o suprimir su actividad, o bien imponerles gastos suplementarios cuyos objetivos no se limiten tan solo a la cobertura de los gastos o/a su reparación, sino que la seguridad social implique la prevención de las medidas destinadas a evitar la aparición de contingencias que pueden traer consigo daños físicos o económicos a las personas.1

Es decir, la seguridad social, cumple una doble función como paliativo frente a los diversos riesgos que puedan presentarse y la prevención de los mismos. Y solo por esa diferenciación de conceptos, amerita una nueva ley de seguridad social.

Pregunta No 2

¿Cuáles son a su juicio las limitaciones de los seguros sociales y del Seguro Social Obligatorio ecuatoriano?

Respuesta No 2

Los seguros sociales y en especial el ecuatoriano, se han limitado a promover poderosas organizaciones de previsión social, utilizando el cálculo actuarial y la posibilidad de descontar del salario de los trabajadores por mandato legal, la cotización mensual, para el sostenimiento de los servicios y prestaciones, además de concretarse casi exclusivamente a la reparación de los daños derivados de la enfermedad, de la vejez e invalidez; es decir, a la limitación del hecho consumado

. Y que, en el caso ecuatoriano, lo hace en forma burocrática por la politización de sus estructuras internas ,sin estudios técnicos, sin reglamento general a la ley y con simulación de conformación de comisiones institucionales para diluir el pago de la abultada deuda del Estado al IESS y así encubrir los déficits actuariales manejos en forma anti técnicos en el Banco del IESS , con proyectos que solo benefician al gobierno de turno 2

La seguridad social en cambio, pone a grandes organizaciones al servicio del hombre, y lo fundamental es que se proclama el derecho que tiene todo hombre a que la sociedad o sea los estados, le aseguren un mínimo de vida digna y decorosa lo que no pasa en el Ecuador, donde los afiliados al seguro social obligatorio, subsidiamos a los afiliados de los seguros especiales y complementarios produciendo más iliquidez.

Pregunta No 3

¿Qué representan los seguros sociales privados en el Ecuador?

Respuesta No 3

Los seguros sociales privados representan una parte de la seguridad social, igual que los demás prestadores de salud públicos , teniendo, su principal rasgo distintivo el hecho de que los seguros sociales públicos son financiados con contribuciones de los beneficiarios o en nombre de éstos, por sus patronos, 4y los seguros privados en cambio hacen lo mismo, pero incluyendo el sentido de lucro, porque son manejados por Administradoras privadas de fondos de salud, de pensiones, de riesgos, de cesantías de desempleo .etc.

Pregunta No 4

¿ Si se sabe que no tenemos seguridad social , sino simples seguros sociales mal administrados y politizados, porque la Conferencia Internacional del Trabajo NO interviene o asesora a los Estados a legislar hacia a la seguridad social ?

Respuesta No 4

Porque la OIT , se acostumbró a dar asesoría a los gobiernos bajo pedido y solo en las medidas relacionadas con las prestaciones, en efectivo o en especie, encaminadas a garantizar una protección en determinados casos; por ejemplo, asesoría en la falta de ingresos laborales, debido a enfermedad, discapacidad, maternidad, accidentes del trabajo, desempleo, vejez o muerte de un miembro , y en especial porque en el tema de financiamiento de la seguridad social , al tener esta una doble función para todos los ciudadanos de un país , la asesoría resulta muy costosa e implica una serie de medidas públicas adicionales contra las privaciones económicas y sociales , que no todo gobierno puede asumirlas

Pregunta No 5

¿Si se insiste en legislaciones parches elaboradas por políticos y no por expertos en Derecho , como los proyectos que circulan para sustituir a la ley de seguridad vigente no mejoramos NADA , por lo menos incluyamos en su legislación todas las características de los seguros sociales de países en desarrollo ?

Respuesta No 5

Exactamente , si seguimos con simples seguros sociales por lo menos los anteproyectos deben incluir en sus disposiciones algunas de las características que de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), son:

1. Que su financiamiento , mediante cotizaciones, tanto de los empleadores como de los trabajadores, y el subsidio o aporte adicional del erario tienen que estar en la ley no en simples reglamentos fáciles de manipularlos, como sucede con el no pago de la deuda del Estado al IESS y los déficits actuariales, bajo el pretexto de que no existe reglamento o que la deuda calculada por la Contraloría General del Estado debe ser revisada por una comisión especial y así nunca se pueda pagarla

2. La afiliación debe ser obligatoria, salvo contadas excepciones para los afiliados voluntarios.

3. Que las cotizaciones ingresen en cajas especiales con veedurías de los dueños de los aportes a cuyo cargo debe estar el pago de las prestaciones.

–4. Los fondos que no se necesiten para pagar las prestaciones corrientes, deben ser invertidos con solvencia, sin meter la mano como lo hace el Biess para proyectos del gobierno de turno

–5. Que el monto tanto de las cotizaciones como de las prestaciones, guarden relación con los ingresos que el afiliado percibe o percibía al momento de su separación del trabajo, eliminando varios seguros especiales o complementarios que menoscaban los recursos del seguro general obligatorio.

–Pregunta No 5

¿Cómo deben ser financiados los regímenes del seguro de accidentes del trabajo y enfermedad profesional?

Respuesta No 5

Para ir a paulatinamente acercándonos a un verdadero sistema de seguridad social ,los seguros de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, deben ser financiadas en su totalidad por los empleadores, aunque a veces haya la necesidad de un aporte de fondos públicos en los casos que el Estado hace de patrono .7

Pregunta No 6

¿Cuáles son las diferencias más visibles entre los términos seguros sociales y seguridad social?

Respuesta No 6

El primero tiende a reparar las consecuencias de eventos previstos, es decir, siempre que se trate de necesidades de concreción individual y de posible evaluación económica.

En cambio la seguridad social, no sólo atiende a la reparación, sino que vela por la prevención para que no se produzca la necesidad, y le interesa la recuperación total del individuo, a fin de devolverlo a la situación en que se hallaba antes de producirse la necesidad o el siniestro.

Pregunta No 7

¿ De acuerdo con las precitadas definiciones, cómo podemos saber si en el Ecuador existe seguridad social o simples seguros sociales bien o mal administrados?

– Respuesta, No 7

Para distinguir si un país tiene simplemente seguros sociales o seguridad social tres son los principios diferenciadores

1-La Cobertura.2-La contraprestación que otorga.3. El Financiamiento.

En lo concerniente al primer criterio diferenciador, es decir —a la cobertura—, esta involucra el aspecto subjetivo y en el caso de los seguros sociales es limitada, pues ampara a grupos determinados. En contraste, con la seguridad social, al tener a la universalidad como principio básico, protege a todos los miembros de la sociedad, alcanzándose de esta forma una cobertura total.

En Ecuador , sin tener seguridad social , incrementaron la cobertura de cerca de 5 millones de personas y lo cargaron su atención y financiamiento al seguro social ecuatoriano , sin estudios técnico actuariales y financieros probos y allí están los resultados, Iliquidez total y sin agenda de Reforma en la Asamblea

El otro aspecto importante dentro de la cobertura es el tipo de protección que se otorga. En el caso de los seguros sociales se ampara al derechohabiente contra ciertas contingencias preestablecidas, en tanto que la seguridad social no sólo se concreta a cubrir todo tipo de contingencias, sino que además, busca la recuperación del individuo, su reincorporación al ámbito laboral y básicamente la prevención.

Y en cuanto al financiamiento, en el caso de los seguros sociales, su financiamiento en la mayoría de los casos y países latinos, corre a cargo del asegurado, del empleador y del Estado, quienes realizan las correspondientes aportaciones, que sirven de base para determinar el monto de las prestaciones en dinero , otorgadas al asegurado, ante el cumplimiento de los requisitos previstos en la ley correspondiente, como acontece por ejemplo en el seguro de riesgos de trabajo. Mientras que la seguridad social, lo financia el Estado

Pregunta No 8

¿Por las constantes metidas de mano en la ley de seguridad social 2001- 55 y en los recursos de los asegurados ,en la última década se afirma que el IESS ya no es de los asegurados sino del Estado, que hay de verdad en esta afinación?

Respuesta No 8

Desafortunadamente, al Instituto ecuatoriano del Seguro Social , se le ha restado su autonomía a la ínfima potencia, los aportantes tienen una representación minoritaria e intrascendente, en tanto que los asegurados, los beneficiarios y los empleadores carecen de ella, vulnerando el otro principio rector de la autonomía , sobre el que descansa la seguridad social, con el agravante que los representantes de los empleadores y asegurados en el Ecuador , son apéndices del gobierno de turno. Y lo mismo sucede en el Banco del IESS, no existe concursos transparentes.

Pregunta No 9

En su página web. www.manuelpossoz.com se afirma que usted en este año, participó en un evento regional en Colombia sobre los avances en los sistemas de seguros y seguridad social, que temas se trataron

Respuesta No 9

Mi capacitación ha sido permanente en varios de eventos y mi primera impresión u observación fue que no participaron delegados por el Ecuador y las tres recomendaciones más relevantes que da el organismo regional sobre seguridad social en Medellín - Colombia, giran en torno a: mejorar las tasas de informalidad que comprometen la financiación del sistema e incrementan la presión sobre las arcas gubernamentales; hacer esfuerzos por reducir el gasto fiscal para financiar el sistema pensional; y finalmente, aumentar los aportes de los contribuyentes, lo que implica formalizar más empresas y más empleos.
El informe además da cuenta de la necesidad de atender el acelerado crecimiento demográfico. Se espera que para 2040 la población mayor de 60 años, supere a la población que está entre 0 y 14 años, y que la población de 80 años aumente en 20 millones.

En Ecuador, con la crisis del sistema, sus medidas inconsultas de incrementar población sin aporte ni financiamiento suficiente , debe hacer esfuerzos por reformar su sistema en pensiones y salud con informes técnico actuariales financiaros y contables, sin maquillajes.

Pregunta No 9

En el Ecuador habido varios intentos de privatización de los seguro sociales negados en consultas populares, porque algunos sectores corporativos por debajo de la mesa pregonan que el sistema menos maligno es una privatización que una estatización ¿ Cuál es su criterio ?

Respuesta No 9

En el imaginario de los asegurados se vendió la idea que la privatización es un lucro desmedido y desleal en favor de las aseguradoras que cobran comisiones exageradas por administrar los dineros de los asegurados , pero no siempre es así. Existen abusos, pero para eso están las veedurías de los asegurados y de los organismos de control, que de paso en Ecuador controlan de todo menos el manejo de los recursos del seguro social

Sin ser un seguidor de las privatizaciones , estas tienen sus ventajas y desventajas , entre las ventajas se puede colegir que el asegurado que más cotice y acumule recursos en su cuenta individual, obtendrá seguramente una mayor pensión, siempre que cumpla con los requisitos que prevé la legislación interna de cada país.

Y una desventaja recae en el asegurado que gane lo mínimo, sólo podrá aspirar a obtener la pensión mínima garantizada por el Estado; con esto se impone un sistema de ahorro forzoso privado que fortalece el individualismo, pero que rompe el principio esencial de la solidaridad, sin el cual no puede entenderse a la seguridad social

Pregunta No 10

Desde el año 2001 en varias de sus publicaciones , videos y artículos de opinión en la prensa escrita, viene denunciando a los asegurados, inclusive al gobierno de Lenin Moreno y al IESS que No existe una Agenda viable de Reforma a la seguridad social .¿Nos puede ampliar este criterio?

Respuesta. No 10

Mi preocupación ha sido permanente, desde que fui un burócrata en el mismo IESS, y hoy en el 2018 , ni siquiera nos atienden los pedidos de audiencias, y mi preocupación es por la forma que se ha venido manejando al Instituto en el tiempo , con honrosas excepciones : existe politización, burocratización, ineficiencia y corrupción eso ha sido la tendencia , y lo que es peor, llevándolo al IESS a un peligroso escenario de crisis económica-financiera que paulatinamente menoscaba el patrimonio de la institución, contradiciendo lo que dispone el Art. 372 y otros de la Constitución de la República, por todo ello, y porque además , en los dos proyectos de Ley , no existe un sistema procesal efectivo que regule derechos , manifiesto mi criterio desfavorable al anteproyecto del Gobierno anterior y del actual y del PREN JUBIESS remitidos a mi consulta , y reenviados a la actual Asamblea Nacional , en mi opinión . solo servirán como insumos para que una comisión técnica interinstitucional haga un trabajo serio y técnico con asesoría de la OIT y con estudios actuariales y financieros confiables, auditables de empresas extranjeras y reestructurando la Asesoría Matemático Actuarial y la Dirección del Sistema de Pensiones del IESS , que sistemáticamente se han negado atender nuestras peticiones sobre la problemática de Ferroviarios, sobre las Cementeras y sobre los informes o estudios actuariales para las Reformas estructurales a la actual ley mal denominada de seguridad social.

Resumen Ejecutivo
En dos proyectos de ley de seguridad social , difundidos por el gobierno de Correa y Moreno, y en especial en el proyecto del Prenjubiees una organización de jubilados y ex trabajadores del IESS , el doctor Manuel Posso Zumárraga , investigador en el tema de derecho comparado, afirma que estos dos proyectos tienen los mismos vicios y falencias que la ley vigente y no reúnen los requisitos de la hermenéutica jurídica , porque se mantiene la equívoca denominación “de seguridad social” que no existe en Ecuador ,confundiendo con los seguros sociales manejados por el IESS y el Biess.
Sostiene el doctor Manuel Posso Zumárraga , en este análisis y video, que es verdad que existe una estrecha vinculación entre los términos “seguridad social” y “seguro social”, así como su empleo como sinónimos —sin serlo—,y a lo largo de más de 50 años han generado confusas y contradictorias interpretaciones en sus seguros produciendo el desvío de recursos y , que en la Reforma se hace necesario la diferenciación de conceptos , entre seguros sociales y seguridad social, con base en la doctrina de los principales tratadistas del derecho comparado
Y el doctor Posso, manifiesta que desde este enfoque , el proyecto del Gobierno de Correa que lo presenta el actual gobierno con algunas manos de gato y del ante proyecto del Prenjubiess , a su juicio no merecen ser tratados o aprobados por la Asamblea , sino que se les debe considerar como importantes insumos para que una comisión de juristas no políticos, preparen un nuevo proyecto tomando en cuenta los criterios diferenciadores entre Seguridad Social y Seguro Social ecuatoriano y contando con los informes actuariales que la actual Administración del IESS los había contratado en enero del 2018,pero que no se ven por ningún lado pese a que se levantó el sigilo o reserva sobre estos documentos y se cambió al Actuario que hastta principios del 2018, maquillaba todos los Informes de su competencia engañando a los administradores que le contrataron y negando derechos de petición a los asegurados .
Pregunta No 1
¿Cuál es el objetivo primario de la seguridad social porque fueron tantas las reformas parches que necesitamos una nueva Ley de seguridad social que sustituya a las actual del 2001-55 que ni siquiera se cuenta con un reglamento general de aplicación de la ley que obligue al pago de la abultada deuda del Estado al IESS?
Respuesta No 1
El objetivo de la seguridad social es crear, en beneficio de todas las personas de un país —sobre todo de los trabajadores—, un conjunto de garantías contra ciertas contingencias que pueden reducir o suprimir su actividad, o bien imponerles gastos suplementarios cuyos objetivos no se limiten tan solo a la cobertura de los gastos o/a su reparación, sino que la seguridad social implique la prevención de las medidas destinadas a evitar la aparición de contingencias que pueden traer consigo daños físicos o económicos a las personas.1
Es decir, la seguridad social, cumple una doble función como paliativo frente a los diversos riesgos que puedan presentarse y la prevención de los mismos. Y solo por esa diferenciación de conceptos, amerita una nueva ley de seguridad social.
Pregunta No 2
¿Cuáles son a su juicio las limitaciones de los seguros sociales y del Seguro Social Obligatorio ecuatoriano?
Respuesta No 2
Los seguros sociales y en especial el ecuatoriano, se han limitado a promover poderosas organizaciones de previsión social, utilizando el cálculo actuarial y la posibilidad de descontar del salario de los trabajadores por mandato legal, la cotización mensual, para el sostenimiento de los servicios y prestaciones, además de concretarse casi exclusivamente a la reparación de los daños derivados de la enfermedad, de la vejez e invalidez; es decir, a la limitación del hecho consumado
Y que, en el caso ecuatoriano, lo hace en forma burocrática por la politización de sus estructuras internas, sin estudios técnicos, sin reglamento general a la ley y con simulación de conformación de comisiones institucionales para diluir el pago de la abultada deuda del Estado al IESS y así encubrir los déficits actuariales manejos en forma anti técnicos en el Banco del IESS, con proyectos que solo benefician al gobierno de turno 2.

La seguridad social en cambio, pone a grandes organizaciones al servicio del hombre, y lo fundamental es que se proclama el derecho que tiene todo hombre a que la sociedad o sea los estados, le aseguren un mínimo de vida digna y decorosa lo que no pasa en el Ecuador, donde los afiliados al seguro social obligatorio, subsidiamos a los afiliados de los seguros especiales y complementarios produciendo más iliquidez.

Pregunta No 3
¿Qué representan los seguros sociales privados en el Ecuador?

Respuesta No 3
Los seguros sociales privados representan una parte de la seguridad social, igual que los demás prestadores de salud públicos, teniendo, su principal rasgo distintivo el hecho de que los seguros sociales públicos son financiados con contribuciones de los beneficiarios o en nombre de éstos, por sus patronos, los seguros privados en cambio hacen lo mismo, pero incluyendo el sentido de lucro, porque son manejados por Administradoras privadas de fondos de salud, de pensiones, de riesgos, de cesantías de desempleo, etc.

Pregunta No 4
¿ Si se sabe que no tenemos seguridad social , sino simples seguros sociales mal administrados y politizados, porque la Conferencia Internacional del Trabajo NO interviene o asesora a los Estados a legislar hacia a la seguridad social?

Respuesta No 4
Porque la OIT, se acostumbró a dar asesoría a los gobiernos bajo pedido y solo en las medidas relacionadas con las prestaciones, en efectivo o en especie, encaminadas a garantizar una protección en determinados casos; por ejemplo, asesoría en la falta de ingresos laborales, debido a enfermedad, discapacidad, maternidad, accidentes del trabajo, desempleo, vejez o muerte de un miembro , y en especial porque en el tema de financiamiento de la seguridad social, al tener esta una doble función para todos los ciudadanos de un país, la asesoría resulta muy costosa e implica una serie de medidas públicas adicionales contra las privaciones económicas y sociales , que no todo gobierno puede asumirlas
Pregunta No 5
¿Si se insiste en legislaciones parches elaboradas por políticos y no por expertos en Derecho, como los proyectos que circulan para sustituir a la ley de seguridad vigente no mejoramos NADA, por lo menos incluyamos en su legislación todas las características de los seguros sociales de países en desarrollo ?
Respuesta No 5
Exactamente, si seguimos con simples seguros sociales por lo menos los anteproyectos deben incluir en sus disposiciones algunas de las características que de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), son:
1. Que su financiamiento, mediante cotizaciones, tanto de los empleadores como de los trabajadores, y el subsidio o aporte adicional del erario tienen que estar en la ley no en simples reglamentos fáciles de manipularlos, como sucede con el no pago de la deuda del Estado al IESS y los déficits actuariales, bajo el pretexto de que no existe reglamento o que la deuda calculada por la Contraloría General del Estado debe ser revisada por una comisión especial y así nunca se pueda pagarla
2. La afiliación debe ser obligatoria, salvo contadas excepciones para los afiliados voluntarios.
3. Que las cotizaciones ingresen en cajas especiales con veedurías de los dueños de los aportes a cuyo cargo debe estar el pago de las prestaciones.
–4. Los fondos que no se necesiten para pagar las prestaciones corrientes, deben ser invertidos con solvencia, sin meter la mano como lo hace el Biess para proyectos del gobierno de turno
–5. Que el monto tanto de las cotizaciones como de las prestaciones, guarden relación con los ingresos que el afiliado percibe o percibía al momento de su separación del trabajo, eliminando varios seguros especiales o complementarios que menoscaban los recursos del seguro general obligatorio.

–Pregunta No 5
¿Cómo deben ser financiados los regímenes del seguro de accidentes del trabajo y enfermedad profesional?

Respuesta No 5
Para ir a paulatinamente acercándonos a un verdadero sistema de seguridad social, los seguros de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, deben ser financiadas en su totalidad por los empleadores, aunque a veces haya la necesidad de un aporte de fondos públicos en los casos que el Estado hace de patrono.

Pregunta No 6
¿Cuáles son las diferencias más visibles entre los términos seguros sociales y seguridad social?
Respuesta No 6
El primero tiende a reparar las consecuencias de eventos previstos, es decir, siempre que se trate de necesidades de concreción individual y de posible evaluación económica.
En cambio la seguridad social, no sólo atiende a la reparación, sino que vela por la prevención para que no se produzca la necesidad, y le interesa la recuperación total del individuo, a fin de devolverlo a la situación en que se hallaba antes de producirse la necesidad o el siniestro.

Pregunta No 7
¿ De acuerdo con las precitadas definiciones, cómo podemos saber si en el Ecuador existe seguridad social o simples seguros sociales bien o mal administrados?

Respuesta, No 7
Para distinguir si un país tiene simplemente seguros sociales o seguridad social tres son los principios diferenciadores

1-La Cobertura.2-La contraprestación que otorga.3. El Financiamiento.
En lo concerniente al primer criterio diferenciador, es decir —a la cobertura—, esta involucra el aspecto subjetivo y en el caso de los seguros sociales es limitada, pues ampara a grupos determinados. En contraste, con la seguridad social, al tener a la universalidad como principio básico, protege a todos los miembros de la sociedad, alcanzándose de esta forma una cobertura total.
En Ecuador, sin tener seguridad social, incrementaron la cobertura de cerca de 5 millones de personas y lo cargaron su atención y financiamiento al seguro social ecuatoriano, sin estudios técnico actuariales y financieros probos y allí están los resultados, Iliquidez total y sin agenda de Reforma en la Asamblea.

El otro aspecto importante dentro de la cobertura es el tipo de protección que se otorga. En el caso de los seguros sociales se ampara al derechohabiente contra ciertas contingencias preestablecidas, en tanto que la seguridad social no sólo se concreta a cubrir todo tipo de contingencias, sino que además, busca la recuperación del individuo, su reincorporación al ámbito laboral y básicamente la prevención.

Y en cuanto al financiamiento, en el caso de los seguros sociales, su financiamiento en la mayoría de los casos y países latinos, corre a cargo del asegurado, del empleador y del Estado, quienes realizan las correspondientes aportaciones, que sirven de base para determinar el monto de las prestaciones en dinero , otorgadas al asegurado, ante el cumplimiento de los requisitos previstos en la ley correspondiente, como acontece por ejemplo en el seguro de riesgos de trabajo. Mientras que la seguridad social, lo financia el Estado.

Pregunta No 8
¿Por las constantes metidas de mano en la ley de seguridad social 2001- 55 y en los recursos de los asegurados ,en la última década se afirma que el IESS ya no es de los asegurados sino del Estado,que hay de verdad en esta afinación?
Respuesta No 8
Desafortunadamente, al Instituto ecuatoriano del Seguro Social, se le ha restado su autonomía a la ínfima potencia, los aportantes tienen una representación minoritaria e intrascendente, en tanto que los asegurados, los beneficiarios y los empleadores carecen de ella, vulnerando el otro principio rector de la autonomía, sobre el que descansa la seguridad social, con el agravante que los representantes de los empleadores y asegurados en el Ecuador, son apéndices del gobierno de turno. Y lo mismo sucede en el Banco del IESS, no existe concursos transparentes.

Pregunta No 9
En su página web. www.manuelpossoz.com se afirma que usted en este año, participó en un evento regional en Colombia sobre los avances en los sistemas de seguros y seguridad social, que temas se trataron.

Respuesta No 9
Mi capacitación ha sido permanente en varios de eventos y mi primera impresión u observación fue que no participaron delegados por el Ecuador y las tres recomendaciones más relevantes que da el organismo regional sobre seguridad social en Medellín - Colombia, giran en torno a: mejorar las tasas de informalidad que comprometen la financiación del sistema e incrementan la presión sobre las arcas gubernamentales; hacer esfuerzos por reducir el gasto fiscal para financiar el sistema pensional; y finalmente, aumentar los aportes de los contribuyentes, lo que implica formalizar más empresas y más empleos.
El informe además da cuenta de la necesidad de atender el acelerado crecimiento demográfico. Se espera que para 2040 la población mayor de 60 años, supere a la población que está entre 0 y 14 años, y que la población de 80 años aumente en 20 millones.

En Ecuador, con la crisis del sistema, sus medidas inconsultas de incrementar población sin aporte ni financiamiento suficiente, debe hacer esfuerzos por reformar su sistema en pensiones y salud con informes técnico actuariales financiaros y contables, sin maquillajes.
Pregunta No 9
En el Ecuador habido varios intentos de privatización de los seguro sociales negados en consultas populares, porque algunos sectores corporativos por debajo de la mesa pregonan que el sistema menos maligno es una privatización que una estatización ¿ Cuál es su criterio?
Respuesta No 9
En el imaginario de los asegurados se vendió la idea que la privatización es un lucro desmedido y desleal en favor de las aseguradoras que cobran comisiones exageradas por administrar los dineros de los asegurados, pero no siempre es así. Existen abusos, pero para eso están las veedurías de los asegurados y de los organismos de control, que de paso en Ecuador controlan de todo menos el manejo de los recursos del seguro social
Sin ser un seguidor de las privatizaciones, estas tienen sus ventajas y desventajas, entre las ventajas se puede colegir que el asegurado que más cotice y acumule recursos en su cuenta individual, cumpla con los requisitos que prevé la legislación interna de cada país.
Y una desventaja recae en el asegurado que gane lo mínimo, sólo podrá aspirar a obtener la pensión mínima garantizada por el Estado; con esto se impone un sistema de ahorro forzoso privado que fortalece el individualismo, pero que rompe el principio esencial de la solidaridad, sin el cual no puede entenderse a la seguridad social
Pregunta No 10
Desde el año 2001 en varias de sus publicaciones , videos y artículos de opinión en la prensa escrita, viene denunciando a los asegurados, inclusive al gobierno de Lenin Moreno y al IESS que No existe una Agenda viable de Reforma a la seguridad social. ¿Nos puede ampliar este criterio?

Respuesta. No 10
Mi preocupación ha sido permanente, desde que fui un burócrata en el mismo IESS, y hoy en el 2018, ni siquiera nos atienden los pedidos de audiencias, y mi preocupación es por la forma que se ha venido manejando al Instituto en el tiempo, con honrosas excepciones : existe politización, burocratización, ineficiencia y corrupción eso ha sido la tendencia , y lo que es peor, llevándolo al IESS a un peligroso escenario de crisis económica-financiera que paulatinamente menoscaba el patrimonio de la institución, contradiciendo lo que dispone el Art. 372 y otros de la Constitución de la República, por todo ello, y porque además , en los dos proyectos de Ley, no existe un sistema procesal efectivo que regule derechos , manifiesto mi criterio desfavorable al anteproyecto del Gobierno anterior y del actual y del PREN JUBIESS remitidos a mi consulta, y reenviados a la actual Asamblea Nacional , en mi opinión solo servirán como insumos para que una comisión técnica interinstitucional haga un trabajo serio y técnico con asesoría de la OIT y con estudios actuariales y financieros confiables, uditables de empresas extranjeras y reestructurando la Asesoría Matemático Actuarial y la Dirección del Sistema de Pensiones del IESS, que sistemáticamente se han negado atender nuestras peticiones sobre la problemática de Ferroviarios, sobrelas Cementeras y sobre los informes o estudios actuariales para las Reformas estructurales a la actual ley mal denominada de seguridad social.

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